湖北省城乡规划条例（征求意见稿）

第一章总 则第一条为了加强城乡规划建设管理，有效治理违法建设，保障城乡规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《湖北省城乡规划条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内预防、发现、制止和查处违法建设，适用本条例。第三条本条例所称违法建设，是指违反城乡规划有关法律法规规定的下列情形：

（一）未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（二）未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的；

（三）未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；

（四）临时建（构）筑物超过批准期限不拆除的；

（五）其他违反城乡规划管理规定的。

建（构）筑物违反城乡规划的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态。第四条治理违法建设实行属地管理、源头管控、分级负责、及时查处、部门联动的原则。第五条市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内违法建设治理工作的组织和领导，建立健全违法建设治理工作综合协调机制，解决本行政区域内违法建设治理工作中的重大问题；建立健全违法建设治理工作责任制、行政问责制和目标考核制。

具有行政管理职能的管理委员会（开发区、园区、风景区）、乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责本辖区内违法建设治理的相关工作，加强对村（居）民委员会治理违法建设工作的指导。第六条市、县（市、区）人民政府城市管理执法机关和乡（镇）人民政府是违法建设的查处机关。

市人民政府城市管理执法机关负责全市违法建设查处工作的指导、监督；负责市城市规划区内主城区的违法建设查处工作；负责重大复杂的违法建设查处工作。

区人民政府城市管理执法机关负责市城市规划区主城区以外的违法建设查处工作；县（市）人民政府城市管理执法机关负责县（市）城、镇规划区内的违法建设查处工作。

乡（镇）人民政府负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。县（市、区）人民政府可以确定城市管理执法机关负责乡、村规划区内的违法建设查处工作。第七条市、县（市、区）人民政府应当将违法建设治理工作经费纳入财政预算。第八条公民、法人和其他组织不得进行违法建设黄冈建设信息网，不得利用违法建（构）筑物非法获利。

违法建（构）筑物在土地和房屋征收、征用及强制拆除时不予补偿。第二章预防与监管第九条市、县（市、区）、乡（镇）人民政府、有关部门和新闻媒体应当加强城乡规划法律、法规和违法建设治理的宣传。第十条市、县（市、区）人民政府应当建立违法建设举报奖励制度。查处机关应当向社会公布举报电话、电子邮箱和网站等，接受举报，为举报人保密；举报情况应当及时调查处理，并向社会公开处理结果。第十一条市、县（市、区）人民政府应当建立违法建设巡查制度，形成以查处机关、街道、社区、村组、物业小区相结合的巡查网络，实行网格化监管，及时发现和查处违法建设。第十二条市、县（市、区）人民政府有关部门按照下列分工，履行违法建设治理工作职责：

（一）城乡规划部门对符合条件的建设工程规划许可申请，应当及时予以许可，并加强对城乡规划实施情况的监督检查，严格建设工程验线和规划核实黄冈建设信息网，对违法建设工程，不得通过规划核实；

（二）住房和城乡建设部门对未依法取得建设工程规划许可证的建设工程，不得核发建设工程施工许可证；对违法建设工程，不得通过综合竣工验收备案；

（三）房地产管理部门对出租房屋严格登记备案审查，发现违法的建（构）筑物出租的，及时移交查处机关；

（四）不动产登记机构对经查处机关依法认定属违法建设的不动产，不得办理登记、变更、转移、抵押手续；

（五）公安机关负责查处在违法建设治理中妨碍执行公务、扰乱社会治安秩序等违法行为；

（六）其他有关部门按照各自职责做好违法建设治理相关工作。第十三条下列组织和单位应当履行相应义务：

（一）村（居）民委员会、业主委员会在本区域内发现违法建设的，应当予以劝阻并及时报告查处机关；

（二）物业服务企业应当在其物业管理区域内巡查，发现违法建设的，及时制止并向查处机关报告，协助查处工作；

（三）建设项目施工单位及个人不得承接违法建设项目施工。