江苏独立学院转设风波：在校生被嫌弃并按下暂停键

刚刚转设为公办的无锡学院，在今年全国各省份录取分数创造了新高。但是其转设前的高校——南京信息工程大学滨江学院的一些在校生却对将来自己要拿的，仍然是独立学院的毕业证有点不满了，甚至引发了老生和新生的口水战。

这是继2021年6月，南京师范大学中北学院闹出转设风波后，两个多月内，江苏省内独立学院转设又遇到一起事件。为什么近年来开展得如火如荼的独立学院转设，在江苏省接连有学生发出不同的声音呢？学生的要求是否能够得到满足？民办独立学院转设公办以后，原学校建制已经撤销，校名也不复存在，那之前已经就读的在校生毕业证书究竟应该怎么办？

被嫌弃并按下暂停键的职业大学

去年5月，教育部专门就独立学院转设给出了说明和指导意见，针对“校中校”独立学院（没有社会合作方，仅由高校举办），提出“可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。这个《实施方案》印发后，各地独立学院转设进度加快。全国很多省份的独立学院转设都是走的这个路径。

但是在2021年6月，因为此前部分南京师范大学中北学院学生和家长，对学校与江苏经贸职业技术学院合并组建职业本科大学不满而在校园内引发风波。随后，江苏省教育厅发布公告，经研究决定，江苏省暂停独立学院与高职院校合并转设工作。

此后，江苏省内的多所独立学院，也赶紧表态，南京师范大学中北学院、南京师范大学泰州学院、南通大学杏林学院、南京中医药大学翰林学院、江苏大学京江学院等高校均就就转设一事进行说明。纷纷表示：以原来独立学院名义招收的学生，学生身份和学籍档案保持不变，学生在学信网上的学籍信息保持不变。校友关系隶属于原来的母体高校。

教育部在今年6月初，公布了部分独立学院转设的名单，其中涉及江苏的院校比较多，而且全部是由民办的独立学院转为公办的职业技术大学。这就引发了一些在校学生和家长的不同意见。最终，江苏省教育厅按下了转设职业大学的暂停键。

但是全国其他省份有很多类似的独立学院已经按照要求完成转设，比如在今年5月份公示的名单中也有很多转设为职业大学的独立院校。除了浙江药科职业大学因为浙江省发布了和江苏省类似的通告而暂停外，其他院校的转设都在进行当中，并未受到太大的影响。

其实，南京师范大学中北学院的在校生，按照教育部之前关于完成转设的学校，“老人老办法，新人新办法”的原则，在校生的毕业证书是不会受到影响的。但是从学生和家长的角度来说，可能感情上的原因超过理智原因，通过非正常渠道表达意见和诉求，根源还是在于对职业教育的不信任，对职业本科声誉的不信任。原来别人打听孩子在什么地方上学，可以回答南京师范大学（尽管实际上不是），现在，只能说某某职业大学，心理和感情上就接受不了。最终，学校转设也已暂定告终。简单的说，中北学院的在校生们想维持现状，拒绝和新转设院校发生任何意义上的关联。

职业大学看不上，地方院校却是香饽饽！

前面说的高校转设，在校生都不想和新转设的职业大学发生一点联系，哪怕毕业证上不是职业大学的公章都不行！

但是，同在江苏省，转设为无锡学院的南京信息工程大学滨江学校的在一些校生们却又不想要“老人老办法，新人新办法”的这个原则了。

南京信息工程大学滨江学院转设为无锡学院，隶属无锡市人民政府管理，同时撤销南京信息工程大学滨江学院建制。无锡学院为独立设置的本科层次公办普通高等学校，办学定位于应用型高等学校。

在校生们认为，南京信息工程大学滨江学院已经撤销建制，不存在了。今后就业和深造，还拿着滨江学院的毕业证书会不会造成不好的影响，带来很多麻烦。而且还以邻省浙江省的湖州学院（原湖州师范学院求真学院）、嘉兴南湖学院（原嘉兴学院南湖学院）、温州理工学院（原温州大学瓯江学院）三家学院完成转设后给老生颁发的都是新证为例，强烈要求无锡学院也给老生颁发新的无锡学院毕业证。

同时，一些同学还对无锡学院对三个年级的老生继续收取高额学费不满，认为原来属于南京信息工程大学的部分师资都已经撤走了，许多开支都不存在了，怎么还要收取高额学费呢？

但是也有无锡学院今年录取的新生有不同意见，认为录取分数都不一样，怎么可能享受同样的待遇呢？甚至引发了口水战。

独立学院转设是大势所趋，职业大学发展也是既定政策

独立学院的产生是在21世纪初，国家力量不足，为了提高高等教育入学水平的大背景下应运而生的。实际上就是将社会资本引入高等教育，这十几年来奥兰系统江苏理工学院，民办高校和独立学院的大量诞生，确实扩大了高等教育的覆盖面，起到了其积极作用。但是，一些民办高校、独立学院办学重利益轻教育的痼疾一直存在。同时，大量资本力量的介入，也在一定程度上对国家的高等教育生态造成了影响。

现在，国家的政策是，坚决杜绝社会资本在教育领域商业化运作和无序扩张。探索实施多种形式的混合所有制办学。这是一个民办高校不再由资本一家独大的重要信号。

所以独立学院转设，要么撤销、要么转民办和母体脱钩、要么转公办，由政府接手。这是大势所趋，谁也改变不了的。

与此同时，为了解决高校设置的结构性矛盾，大力发展应用职业大学也同样是国家的既定政策。高校毕业生就业形势严峻，而各地众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。高等教育人才供给与劳动力市场需求在人才培养规格上的错位，其制度性根源来自现行的高等教育结构体系。

一些学生发新证、降学费的要求可能难以实现

前面说到江苏的部分独立学院转职业本科按下暂停键，但暂停键不是停止键，也不是终止符号。在时机成熟的时候，这些独立学院符合条件的该转民办的转民办、该转公办的转公办、该办职业大学的还是会继续办职业大学，现在只是看这个时间长短而已。

至于无锡学院一些在校学子提出的发新证、降学费的要求，笔者认为，可能比较难以实现，主要出于以下原因。

首先，江苏省出现的独立学院转设事件奥兰系统江苏理工学院，不同的院校学生的诉求完全相反。同样是在校生，一个坚决不要新证，一个却要求颁发新证。同一个省份内，执行政策必须保持一致。江苏省教育厅目前执行的是“老人老办法，新人新办法”的政策，同一把尺子，不能说量这家不量那家，不能说南京师范大学中北学院执行这个政策，南京信息工程大学滨江学院又执行另一个政策。

其次，浙江省的独立学院转设后给在校生颁发新证，不成为江苏省也发新证的理由。教育部2020年5月的发布的关于独立学院转设后的《实施方案》，其实就是一个关于“如何善后”的指导意见，表述是可以怎样怎样，而不是必须怎样怎样，不是法令法规。省级教育主管部门可以按照自己认为合适并且行之有效的方式处理。只要家长、学生、院校、社会都满意，谁也说不了一个不字！

但是江苏省的学生不能说浙江省是这样实施的，江苏省就一定要这样。举个简单的例子，同样是高考，难道江苏省的招生计划就必须和浙江一样，江苏省的高考划线也必须和浙江一样吗？所以，不能以浙江怎么办了，就依葫芦画瓢，江苏必须这么办。如果以这个理由去陈述，可能教育行政部门一句话就可以把学生给打发回来了。

目前，普通高校的本专科毕(结)业证书都是由学校自行印制、颁发，按照《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》的程序和时间向省级教育主管部门申报注册，教育部备案。可以说，负责审核其内容的省级教育主管部门权力其实最大，也最有话语权。

第三，独立学院转公办后，在校生要求降低学费不太现实。全国范围内，可能只有极个别转为公办高校后在校生学费降低，绝大部分还是和以前一样，该交多少还是多少。公办院校是有国家和地方政府的生均拨款的，这个拨款学生数量一般都是在高校新生录取报道，注册学籍以后已经确定了的。目前在校生的学籍、院校性质那些并没有任何改变。况且，包括前文提到三所转设为公办的浙江高校，也没有给在校生降学费一说。

最后，一些南京信息工程大学滨江学院的学生（特别是2020级）认为，去年在高考招生时，部分招生人员违规对考生进行了宣传，并以将来可能转设无锡学院成为公办的种种好处来吸引学生报考。但是，需要注意的是，招生宣传人员可能有夸大其词的地方，但也并没有与考生签署任何协议，《南京信息工程大学滨江学院2020年招生章程》里面更没有一句话提到无锡学院，倒是在其招生章程里有这样的表述：

兜在学()

“证书名称：南京信息工程大学滨江学院毕业证书；南京信息工程大学滨江学院学士学位证书。证书颁发办法：符合毕业条件的，颁发南京信息工程大学滨江学院毕业证书；符合学士学位授予条件的，颁发南京信息工程大学滨江学院学士学位证书。”

所以，2018级至2020级的南京信息工程滨江学院大学在校生可能较大概率是没办法得到无锡学院毕业证的。而在全国范围内，大部分的省份应该还是会按照教育部的《实施方案》，本着“老人老办法，新人新办法”的原则妥善处理。

对于独立学院转设后在校生的学籍和毕业证该如何处理，你有什么看法，无锡学院的老生应该颁发新毕业证吗？欢迎关注@正说高考志愿，留言讨论！