2017年中国现代远程教育的发展趋势分析

1、6年快速发展

上世纪末，随着互联网的兴起，我国远程教育在经历了函授教育和广播电视教育两个发展阶段后，进入了一个新的发展阶段：网络教育阶段，即现代远程教育阶段。现代远程教育是计算机多媒体和网络技术参与的最新形式的远程教育。

1999年1月，国务院批准了教育部制定的《21世纪振兴教育行动计划》，正式提出“实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”。从1999年到现在，我国现代远程教育走过了六年的历程，发展迅速，成绩斐然。

（一）执行机构已形成体系，规模日益扩大

我国现代远程教育实施机构主要有三种制度：

1. 中国广播电视大学系统。学校始建于1978年，经过20多年的发展，已成为由中央电气工程大学、44所省级大学、814个地级分校、1742个县级分校、17076个教学点（班）组成的学科齐全、功能齐全、特色突出、面向基层的庞大远程教育体系。截至2003年底，在校学生150万人，是我国现代远程教育发展的主力军。

2.普通高等学校在线教育学院。自1999年以来，教育部批准清华大学、北京邮电大学、湖南大学、浙江大学等四所高校作为首批试点高校开展中国现代远程教育，截至目前，试点高校已发展到67所，在校生80万人（加上中央广播电视大学、中国广播电视学院、中国广播电视学院、中国广播电视大学、中国广播电视学院 共有68所试点高校，230万人在校生），是我国实施现代远程教育的又一主力军。

3. 中小学在线学校。有200多所学校，它们也是实施现代远程教育的重要力量。

（二）“三件”建设取得显著成就

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六年来，我国现代远程教育“三块”（硬件、软件、潜层）建设取得了巨大成就，发展速度非常快。

1.硬件建设，即基础设施建设。初步建成了计算机网络和卫星网络相结合的覆盖全国城乡的现代远程教育网络。到2002年底，全国已建成26 000多所中小学，比2001年增加了一倍多。全国约70%的高校建立了校园网络，450所高校实现了与中国教育科研网络和互联网的互联互通。2004年12月25日，国家发展委、教育部等八部委联合宣布，中国首个下一代互联网骨干CERNET2正式开通，使我国教育科研计算机网络成为世界上最大的学术计算机网络，表明我国在下一代互联网技术发展方面一直走在世界前列。截至2004年底，农村中小学现代远程教育试点工程基本完成，20个省级试点单位建成教学光盘播放点20977个，卫星教学接待点48605个，计算机教室7094间。

2、软件建设，主要是在线课程和数字化教材的建设。目前，试点高校开设的现代远程教育专业已涵盖工科、管理学、医学、文科、理学、农学、经济学、教育学、法学、哲学等10大专业，共有153个专业，共计1.8万门课程（含高职、本科和部分研究生课程）。2004年，教育部收集、挑选和审查了34家出版社为中小学挑选的1 116份参赛作品和5 272张教学光盘。教育部-李嘉诚西部教育扶贫项目建设了总容量200GB的教学资源库;中央视听教育中心资源中心通过卫星IP广播，为西部地区中小学提供免费教学资源，平均每周4G;中国教育电视台每天在教育部网站上安排11个半小时的机上课堂电视节目和信息广播节目。这些措施对促进中小学特别是西部农村地区的现代远程教育发挥了重要作用。

3、潜构的建构主要是理论和方法的建构。6年来，我国现代远程教育理论园也绽放，景色喜人。他发表了大量的学术论文和理论专著，其中6篇放在我的办公桌上，都是近年来出版的。2001年，先后出版了丁兴福主编的《远程教育》、李力主编的《现代远程教育》和钟志贤主编的《远程教育概论》;2003年，有杨学主编的《现代远程教育》;2004年，有谢新冠主编的《远程教育原理》和田毅、周红主编的《远程教育理论与实践》。在总结教学实践经验的基础上，许多教师提出了一些具有借鉴价值的远程教学模式，如互联网、卫星传输教学模式的运用。基于多媒体网络的互动教学模式;使用在线资源进行自主学习;基于互联网的协同学习模式等

二、发展中的主要问题

我国现代远程教育，6年发展迅速，成绩显著，但也存在很多问题，主要问题是：

（一）现代远程教育的结构、分布与定位

试点高校网络院校的层次结构、专业类型结构和校外学习中心分布不合理。在办学层面，大多高校主要招收初中本科生、大专本科生、初中大专;专业，主修计算机科学与技术、法律、工商管理、英语、会计、国际经济与贸易;地理分布主要分布在华北和华东地区，只有13%分布在西部（西南和西北）的广大地区。办学水平和专业类别单一、趋同，未能充分发挥各大学的优势，影响各大学的特色和水平。

在线教育学院在普通高校中的定位问题非常不明确。有的定位于成人教育，以培养应用型人才为主;有的定位为大学后继续教育，主要培养研究型人才;有的定位为传统高等教育的补充，主要招收应届高中毕业生进行学历教育;有的定位为成人教育、继续教育、终身教育、非学历教育和在职教育等。如何找出自己的定位，是当下的重要问题。

（2）现代远程教育实施的五大不足

目前，人们在实施现代远程教育时，会遇到资金不足、网络资源不足、技术支持不足、专业人才不足、理论指导不足五大问题。

1.资金不足。现代远程教育具有降低成本的优势，但这种优势只有在达到一定的发展阶段时才能体现出来。根据贝茨研究公司（Bates Research）的研究，传统机构成本曲线的起点较低，意味着其固定成本较低，但随着学生人数的增加，总成本增长更快，曲线上升得更陡峭。现代远程高校成本曲线的起点较高，即其固定成本较高，因为采用现代教学技术手段在开办时需要相当大的投入，但随着学生人数的增长，其总成本增长较慢，曲线缓缓上升，当机构规模大，学生总数较大时， 显示了现代远程教学的成本效益优势。我国现代远程教育还处于起步阶段，无论是硬件环境建设、软件资源开发、专业培训等，都需要有大量的资金投入，虽然政府每年都有巨额资金，但仍然无法满足发展的实际需要，这是当前发展中的重要问题之一。

2.在线资源不足。目前的基本情况是，一方面互联网资源丰富，另一方面真正用于远程教育学与教的资源寥寥无几。近年来，相关出版部门编制了大量的数字教材，但适用的优质课件并不多。网校互不开放，形成“信息孤岛”，线上资源死环较多，无法实现资源共享。这是当前发展中另一个非常重要的问题。

3、技术支持不足。现代远程教育技术环境的建设主要是信息通道的硬件设施和相应的软件系统，包括天地网融合的远程教育平台、卫星教学视点和教学光盘播放点的远程教育平台，网络教学支撑软件平台的建设并不完善， 不能满足远程教育教学技术支持的需求。这也是当前发展中的一个重要问题。

4.缺乏专业人员。专业人员包括行政人员、技术人员、现代高等远程教育学校的教学人员、中小学网络管理员、信息技术教师等。按照英国开放大学的标准：每50名学生一名教师，2003年，试点高校总部有19000名教职员工从事我国高等现代远程教育，专业人才不少，但素质有待提高。中小学缺乏专业人员，主要是网络管理员和信息技术教师。据相关统计，中小学网络管理员和信息技术教师平均每所学校只有2~3人，数量不足。这也是当前发展中的一个问题。

5、理论指导不足。在现代远程教育的实践中，我们还没有完全摆脱盲人摸大象、小马过河的情形。为什么我们的一些网络系统，如校园网络、城域网、网络教室等，建设不尽如人意？为什么我们研发的很多电子教材、在线课件都没能走进课堂，不受到师生欢迎？为什么我们使用现代信息技术的在线课程仍然没有成功？一个重要原因，就是这些实践活动缺乏科学理论的启迪和现代教育思想理论的指导。这是当前发展中一个非常关键的问题，也是最容易被忽视的问题。

3.思考深度开发

当前远程教育网校，我国现代远程教育正从快速发展时期向深度发展时期转变，其主要标志是发展的重心已经转移，从数量扩大转向质量提高。如何深入发展？以下两个问题需要仔细考虑。

（1）如何解决现有问题

1.调整结构和布局，找出自己的定位

为了解决现代远程教育学校的结构、布局和定位问题，有必要对现代远程教育学校的性质、对象和任务有一个清晰的认识。我查阅了许多学术论文、理论专著和教科书，试图为这个基本问题找到一个明确的答案，但我没有找到。看来，我们领域的理论家有必要在这方面做一些深入细致的研究，以填补这一空白。在这里，我想谈谈我个人对这个问题的理解，并向同行请教。在我看来，现代远程教育学校的本质是继续教育，其对象是成人。其特点是：在职教育与非在职教育（全日制）相结合，以在职教育为主体;学历教育与非学历教育相结合，以非学历教育为主体;在线学习与线下学习（面对面）相结合，以在线学习为主。其根本任务是促进全民教育，建立终身学习体系，将人口的沉重负担转化为人力资源优势。其培养目标是满足社会经济发展的各级和各类人才的需要。在线教育与现代远程教育的概念不同，但现代远程教育与在线远程教育相同。我同意“在线教育有两个功能”的观点，一个是“为社会服务的教育”，另一个是“校园内在线教育课程的建设和校园内信息化的推进”。但是，这是两个开展在线教育的不同机构（在线教育研究所和网络中心）共享的东西。目前有的高校将两院、两品牌、一派人结合起来，还行，还好。但是，作为网络学院，它是实施现代远程教育的机构，其服务对象仍应为成年人。

关于调整普通高校网络教育院校的级别、专业、布局、定位，我同意以下主张和做法：运行水平应根据学校的性质和类型进行定位和确定，例如清华大学是重点研究型大学，学校网络教育学院的定位是大学后继续教育， 以非学历教育和在职教育为主，办学层次以研究生教育为主，比较合适;专业和课程应根据学校的特点和优势，以及市场化和在职人员的学习需求来确定，努力避免单一化和趋同性;在考虑布局时，应该多注意西部和乡村。

2、着力解决五大不足

最近，我在报刊上看到，一些文章对解决五大不足提出了很多建议和思路，如果能设立一个专题，梳理出来，综合分析研究，那将是一件有意义的事情。在这里，我想做的是就解决这五大不足时需要多注意的方面发表一些意见。

（1）在考虑资金不足的问题时，要多注意：调整两个比例，建立概念。

调整两个刻度：

（1）资本投入比例。据相关调查显示，我国现代远程教育建设投入资金比例大致为：53.8%的学校自筹资金;国家支持占5.1%;地方政府拨款占17.6%;企业投资占2.6%。这一比例表明，资金主要是自筹资金。为了促进深度发展，似乎有必要对这一比例进行适当调整，增加政府投资，以政府投资为主，学校和企业为辅。

（二）资金分配。据相关调查显示，我国现代远程教育建设资金占比大致如下：硬件建设占67%;软件开发占17%;人员培训8.6%。这个比例是不合理的。容易形成软硬重、重改重用的现象，降低了资金使用的整体效率，应适当调整。根据西方国家的经验，硬件、软件和培训方面的资金分配大约是4：3：3，即各占1/3。这种做法值得考虑。

建立一个概念：成本/收益观。现代远程教育的实施，无论做什么样的工作：硬件环境建设、软件资源开发、师资培训等，都要注重效率，在工程或课件的设计中，一定要对成本投入和可能的效益进行综合分析：教育教学效益、社会效益、 经济效益，特别是教育教学效益，要认真考虑其在提高教育教学质量效益、扩大教育教学规模、推进教育教学改革方面可能发挥的作用，努力做到低投入、高效益。

（2）在考虑解决线上资源不足问题时，要更加注重线上优质课程和优秀学科教学资源库的建设。评判优秀与优秀的标准是：（1）新的教学理念;（2）丰富的教学资源;（3）先进的教学技术;（4）探究式教学模式;（5）规范教学管理。

（3）在考虑解决技术支持不足问题时，要更加注重：制定各项现代远程教育技术标准和公共服务体系建设，促进资源共享。

（4）在考虑解决专业人才短缺问题时远程教育网校，要多加注意：制定标准，对各类专业人才进行校本培训。

（5）在思考解决理论指导不足的问题时，应更加关注四大相关理论（多元智能、混合学习、创新促进、绩效技术），尤其是混合学习理论的学习与应用。混合学习是一种学习观点和理论，在国外的教育技术界越来越流行，尤其是在美国。其基本思想是，混合信息渠道比单一信息渠道可以获得更大的教学效益。信息渠道应按照低投入、高产出的原则进行选择，将线上学习与线下（面授）学习、现代传统教学媒介、接受-探究、自主-协作学习方式等优势有机结合，更好地实现教学目标。这种学习理论与现代远程教育的实践有着直接而密切的关系，可以对推动我国现代远程教育的深入发展起到重要的支撑作用。

（2）深度开发：路在哪里

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2004年8月5日，在北京举行的第二届中外大学校长座谈会上，哥伦比亚大学校长Berliner在一份报告中表示，“美国几乎所有大学的在线教学活动都不是很成功”，“目前还没有一所大学能够真正将互联网与教学相结合”（中国教育报， 2004 年 8 月 6 日）。这告诉我们，美国较高的在线远程教育并不是很成功，主要是因为它没有找到真正将互联网与教学相结合的好方法。美国没有找到，中国找到了吗？恐怕我们不能说我们真的找到了，还需要在以后的深度开发中继续寻找。在哪里可以找到它？深耕，路在哪？根据我国几十年的电子教育——信息教育经验，我们可以对这个问题进行如下回答：道路是以科学的发展观为指导，实现现代教育思想理论与现代信息技术的融合。

以科学的发展观为指导。科学发展观的本质是以人为本，强调社会综合发展、协调发展、可持续发展三大发展。现代远程教育以科学的发展观为指导，意味着我们的办学和教学要以学生的发展为基础，总体目标是实现全员人格的全面、协调、可持续发展。

实现现代教育思想理论与现代信息技术的融合。也就是说，现代远程教育，无论我们做什么：硬件环境的建设、软件资源的开发、新模式的建立、基础理论的研究等等，都必须同时思考和依靠两个方面：现代教育思想理论和现代信息技术，我们不能只考虑和依赖一个方面。记住这个公式并练习它：

现代信息技术×现代教育思想理论=成功的现代远程教育

现代远程教育要腾飞，就必须同时拥有这两只翅膀，如果一只翅膀飞不起来，两只翅膀就可以起飞。

以科学的发展观为指导，将现代教育思想理论与现代信息技术相结合，是我国信息教育发展和现代远程教育深入发展的必由之路。只有走这条路，才能找到一条真正将互联网与教学相结合的好路，让现代远程教育实现全面、协调、可持续发展。

[参考资料]。